要进一步明确地方政府的化债责任

2024年08月04日 09:11:21

7月30日召开的中央政治局会议强调，要完善和落实地方一揽子化债方案，创造条件加快化解地方融资平台债务风险。

这是继二十届三中全会《决定》后，中央层面对地方债问题的又一次明确要求，且具体到化债方案和化解风险环节。也就是说，随着改革的进一步全面深入推进，化债问题必须成为地方政府的一项重要责任。财税体制改革也好，事权、财权规范调整也行，适度增加地方税源也罢，对化债问题，都必须立足地方，而不能依赖中央。地方政府的责任，必须由地方担起来，由地方政府官员扛在肩上、记在心上、落实在行动上。

以增收为目标，把心真正用在发展经济上。化解地方债务的落脚点，必须放在财政收入的增量上，而不是存量。依靠存量，永远也还不清债，甚至会越还越多。增量在哪里？也不是靠土地开发、靠城市拆迁、靠罚款，而是靠发展经济、靠企业、靠消费、靠新的税收。恰恰是，在这方面，很多地方是意识不强、动力不足、积极性不高的，嘴上喊得很响，行动做得很差，企业也好，项目也罢，数来数去，总是那几个，没有增量，存量也没有扩大。自然，就不可能有可以用来偿还债务的财力，能够维持正常运转，就已经相当不容易。这样的地方，必须加大力度改革，从领导管理体制开始改，凡是不作为的，能力不够的，没有工作责任心的，一律从领导岗位上将其“改”下来，将有能力、有责任心、善作为的干部安排到重要部门、重要岗位。尤其在目前国内外环境都发生深刻变化，国际环境十分复杂的情况下，更需要有能力、有担当的领导干部，要能够真正静下心来，把注意力放到发展经济上，用发展经济的增量来扩大税收增量，从而为化解地方债务提供强有力的物质保障。

以节支为手段，努力提高财政资金的使用效率。我们经常会听到这样的话，地方财政很困难，要大力压缩开支，减少各种不必要的支出。从道理上讲，一点没错。但是，从实际来看，问题很多。这些年来，从地方政府手中花出去的钱，可能没有一个花钱的人说得清楚。数十万亿的财政收入、数十万亿的土地出让金、数十万亿的政府债务，都是地方政府花出去的钱，一任一任地花，一个接一个地花，换一任领导，花一笔钱，花完了财政收入花土地出让金、花光了土地出让金花银行贷款，反正都不愿意少花，也不愿意算着花，一句话，就是我花钱、我开心。那么，效果在哪里呢？除了几条马路、几栋楼房、几个广场之外，似乎也看不到什么。如果把这些钱堆在一起，恐怕比这些看得还要精彩。可见，地方在如何提高资金使用效率方面，确实存在很大的问题。要想化解债务风险，从节支的角度来看，提高财政资金使用效率是十分重要而紧迫的。如果说存量资金有什么可以用于偿还债务的话，节支还是有一些空间的，而不是地方口口声声的财政困难。财政再困难，一些领导干部的吃喝仍然很猛。这方面，查处的腐败分子几乎没有一个不存在这类问题。所以，节支这篇文章必须做。尤其是领导干部，要带头过紧日子，带头精打细算，带头减少浪费。

以考核为抓手，进一步明确地方政府的化债责任。完善和落实地方一揽子化债方案，是中央政治局会议提出的明确要求，也是必须落实的任务。这些年来，中央也提出了很多类似要求，从实际情况来看，落实得并不十分理想。地方政府不仅没有能够有效化债，一些地方甚至又增加了不少债务。从表面看，是利息形成的。实际上，还是化债不力的表现。如果认真筹措资金，认真发展经济，认真节约开支，不可能让利息继续增加，也不会让债务规模继续扩大。所以效果不佳，还在于地方没有把化解的责任真正落到实处，一些地方躺平等待中央帮助化债。很显然，这是必须彻底纠正的一个问题。化解地方债务的责任，必须更加明确地落到地方政府身上，每个地方都必须有化债的具体方案和措施，并严格按照方案进行考核。完不成任务的，达不到目标的，追究地方党政主要负责人的责任。这一点，不能含糊。组织将其安排到领导岗位，就必须有责任心，必须完成组织交给的任务，而不是享受权力带来的快感。就算前面的领导做错了，把权力用掉了、责任落下了，后任也要毫不犹豫地担过来，去炸掉这个碉堡、啃下这个山头。不然，就主动辞职。